Le rapport public de 2003 du Conseil d’Etat intitulé “Perspectives pour la fonction publique” commence par cette phrase : “La France s’est préoccupée très tôt de se doter d’une fonction publique moderne, c’est-à-dire bénéficiant d’un “état” opposable au pouvoir politique, pour la faire échapper au favoritisme et à l’arbitraire.”